立足崗位 改革創新 助推民營企業高質量發展

根據市委主題教育領導小組有關要求和《市工商聯“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究方案》的總體安排,近期,我與市工商聯有關同志一行,就“立足崗位,改革創新,助推民營企業高質量發展”這一課題,赴有關縣區工商聯、商會、部分會員企業進行了實地調研。結合工作實際,現將有關調研情況匯報如下:

一、基本情況

經過近40年的改革開放,在黨的路線方針政策的指引下,歷屆市委、市政府高瞻遠矚、超前謀劃資源型城市轉型發展問題,探索出了一條以民營經濟為主導、促進地方經濟跨越發展的創新路。多年來,我市在加快油地融合,支持油田改革發展的同時,大力發展地方經濟,重點發展了石油化工、石油裝備、橡膠輪胎及汽車配件、有色金屬、新材料等五大特色產業,現代高效農業、文化旅游等兩大優勢產業,確定發展生物醫藥、航空航天等兩大未來產業;培育了一大批實力雄厚、管理科學、技術先進、人才完備的大型非公有制企業;培養了一支有魄力、有膽識、有長遠經濟眼光且踏實肯干的企業家隊伍。2018年,東營市實現生產總值4152.5億元、一般公共財政預算收入244.6億元。我市經濟社會發展取得的顯著成績與民營企業的成長壯大緊密相連、密不可分。民營經濟已成為我市最具活力的經濟增長點和經濟發展的主體力量,在穩增長、促轉調、保就業等方面發揮著決定性作用。截至2019年8月份,全市各類市場主體總量22.73萬戶,注冊資本6972.71億元;其中,民營經濟市場主體發展到22.35萬戶,注冊資本達到5542.71億元,民營經濟主體占全市經濟主體總量的比重達到98.33%以上,民營經濟已成為全市經濟發展的主力軍。實踐充分證明,只有非公有制經濟發展得好、轉型升級快,才能保持全市經濟持續健康發展的良好態勢。

二、存在的問題

立足這次調研,結合前期工作成果,影響我市民營企業高質量發展的主要問題,大體可以歸結為以下幾點:

(一)政府層面,營商環境還有待于進一步改善。各部門都在努力做好自身領域的工作,部門間分工明確、加強合作、齊抓共管的局面還沒有形成;不少干部對親清新型政商關系把握不夠準確,服務民營企業怕冒風險、擔責任,存在只“清”不“親”現象。對標上海、杭州等先進地區,各級黨政機關服務意識還需進一步強化,還需要不斷深化“放管服”改革,推進流程再造,并加快各部門信息互聯、數據互通,真正讓企業和群眾只進一個門,實現“一窗受理”“一網通辦”“一次辦好”。

(二)社會層面,非公有制企業普遍反映仍然存在融資難問題。產業基金存在資金募集難、管理機構篩選難、管理人才匱乏的問題。受經濟增速下滑、金融創新動力不足等多方面因素的影響,地方金融組織多數采取收縮業務規模以降低經營風險,民間融資機構及地方交易場所交易量萎縮;有的銀行仍苛求抵押加擔保雙重擔保的放貸條件,企業聯?;ケ栴}依然突出,“破圈解鏈”工作困難較大。應急轉貸實際操作風險高、困難多。受科技進步和市場等因素影響,知識產權質押融資風險控制難度較大,存在貶值的風險和變現能力較弱的問題,導致銀行對部分中小科技型企業“惜貸”“限貸”。

(三)企業自身層面。一是我市非公有制經濟產業結構不合理問題突出。我市非公有制企業中,從事傳統產業多、從事先進制造業、高新技術產業和研發設計等現代服務業的少,產業鏈條短的企業多、產業鏈條長的企業少?,F有高新技術產業中,技術含量和附加值偏較低的銅壓延加工、有機化學原料制造等中低端加工行業占比較高,高科技含量、高附加值的生物醫藥、電子信息等戰略新型產業占比小。二是非公有制企業總體創新發展能力不強,科技創新創業載體少、層次低。大多企業仍然在走外延式規模擴張的老路,不注重技術研發和科技創新,企業發展長期停留在產業價值鏈的中低端,許多企業的產品利潤率甚至低于同期銀行貸款利率。部分科技型企業過度依賴技術引進,擁有自主知識產權的核心技術和拳頭產品少,核心技術受制于人。三是高層次人才較為匱乏。市內只有勝利學院一所教學為主的普通高校,全市科技人員總量僅為濟南、青島的1/4,高級職稱人員占比低于全國平均水平,院士、“千人計劃”特聘專家、泰山學者等能夠自主開展技術研發的高層次人才和創新團隊較少,特別是具備重大關鍵技術攻關能力、能夠引領行業發展的領軍人才極度匱乏。

(四)企業家隊伍層面。一是我市年輕一代企業家數量較少。前期,對我市民營企業基本情況調查摸底,涉及市級及以上農業龍頭企業,主營業務收入億元以上工業企業,規模以上服務業、限額以上批發零售企業和住宿餐飲企業的民營企業家共計953名,其中,45周歲以下的青年企業家僅372名,占總數的39%。經統計,我市青年企業家數量較少,與我省青島、煙臺等地市和南方先進地區相比還有較大差距。二是部分企業家綜合素質不高、創新能力不強。前期,市工商聯對擔任市級工商聯執(常)委的244位民營企業家進行了統計分析,具有本科及以上學歷的僅114人,占比46.8%;從年齡結構來看,40歲以下的僅49人,占比20%??傮w上看,民營企業家年齡普遍較大,知識結構老化,經營理念與企業規模、形式要求不相適應。三是家族式企業家居多,職業型的企業家數量少。據有關部門統計,我市近70%的民營企業實行家族式管理,而浙江省75%的民營企業進行了股份制改革。家族式管理,打擊了外來人員的積極性和工作熱情,導致外來管理精英流失,在一定程度上限制了我市民營企業家隊伍健康發展。同時,我市民營企業家隊伍的職業化和市場化程度較低,職業經理人市場尚未成熟,尤其缺乏評價體系和約束機制,在一定程度上限制了我市民營企業家的供給與培養。

三、幾點建議

根據調研中發現的問題,結合我市工作實際,提出以下意見:

(一)加大宣傳力度,破除民營經濟發展的思想障礙。實踐證明,非公有制經濟對整個經濟社會發展起著重要的引領作用。抓好思想政治引領,堅持用習近平新時代中國特色社會主義經濟思想武裝頭腦。組織開展多形式的學習、宣傳和教育引導活動,解放思想,創新機制,打破思想藩籬,消除偏見誤區,引導全市各級干部進一步深化對發展非公有制經濟重大意義的認識,切實增強服務經濟社會發展的能力和水平。深入宣傳鼓勵、扶持非公有制經濟發展的政策措施,充分發揮各級商會、各類協會作用,增強民營企業對政策的知曉度、獲得感。積極宣傳典型民營企業的光彩業績,每年對成績優異、貢獻突出的民營企業和企業家進行表彰,在全社會營造尊重人才、尊重企業家和支持非公有制經濟發展的濃厚氛圍。

(二)抓好政策完善落實,提高行政效能,為非公有制經濟實現高質量發展提供最優營商環境。一是堅持高位推動,系統謀劃,建立協調機制。聚焦制約非公有制經濟高質量發展的突出問題,調研摸排,找準癥結,專題研究,進一步完善推動非公有制經濟高質量發展的系列政策措施。二是狠抓政策落實。聚焦制約非公有制經濟高質量發展的突出問題,進一步完善推動非公有制經濟高質量發展的政策措施,從源頭上化解積弊。切實抓好省、市支持非公有制經濟健康發展10條、省實體經濟高質量發展45條、擴內需補短板促發展42條措施的貫徹落實,進一步降稅減費,降低融資成本、物流成本、運營成本,以及用地、用工、用能等生產要素成本。強化督導檢查,細化量化配套措施,堅決防止政策執行“簡單化”“一刀切”,推動各項幫扶政策真正落地、落細、落實,讓民營企業進一步增強獲得感。三是優化營商環境,特別是創新金融環境。進一步簡政放權,減少市場主體準入限制,推進企業減稅降負,創造良好的政務環境;樹立依法行政理念,切實保護非公有制企業合法權益,創造良好的法制環境;樹立契約精神,加快全社會誠信體系建設,深化政銀企合作,增進銀企互信。引入競爭機制,加快金融改革,支持推進管理模式、服務手段全方位轉型和持續創新,不斷提高服務實體經濟的能力和水平;堅持市場導向,鼓勵發展基金、債券、融資租賃、資產投資等融資業務,特別是依據國家政策,由地方商業銀行發起設立“資產投資有限責任公司”,支持企業實施股份制改造并上市融資,全力化解金融風險。四是規范交往行為,列明清單,構建親清新型政商關系。加強《領導干部支持民營企業發展“十不準”》和《黨員民營企業家廉潔從業十條規范》的宣傳和貫徹落實,探索建立政商交往的“正面清單”、“負面清單”,從嚴規范領導干部與民營企業家交往行為。

(三)加強企業家對標學習培訓培養力度,提高企業家綜合素質能力和水平。把提高企業家隊伍整體素質當作戰略性任務,采取強有力政策措施,加快企業家隊伍建設步伐。一是加強企業高管培訓。加強黨對企業家隊伍建設的領導,強化頂層設計,把企業家隊伍建設和高管培訓納入全市人才隊伍建設總體規劃,拓寬渠道,建立健全開放、靈活、高效的培養機制,全面提升企業家綜合素質,精心培育具有全球視野、精通現代管理、勇于開拓創新、誠信守法經營、擔當社會責任的企業家隊伍。二是大力弘揚企業家精神。引導企業家志存高遠、胸懷大局,大力弘揚愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的企業家精神。引導企業發揚“工匠精神”,堅守主業、扎根實業,持續做強專業、做優特色、做精產品,加快培育競爭優勢,推動企業成規模、上檔次、創品牌。引導企業家創新思維,以市場為導向,加強技術創新、管理創新、商業模式創新,促進企業持續健康發展。引導企業家積極承擔社會責任,堅持守法經營、綠色發展,熱心公益事業,以良好的企業形象提升品牌價值。三是全面提升企業經營管理水平。引導民營企業緊跟形勢發展需求,建立完善現代企業制度,對標學習國內外先進經驗,廣泛采取現代管理理念和方法,建立從投資決策、資本運營到質量管理、研究開發、客戶導向全過程的科學管理體系,實現企業管理的精細化、規范化和現代化。

(四)推進家族式民營企業股份制改制,加快培育職業經理人市場。加強家族制與現代企業制度融合發展的實踐探索,實現優勢互補、有機融合。引導企業打破產權制度的封閉性,按照規范的公司制和法人治理結構實施科學管理。完善對職業經理人的培訓、評價、選拔、激勵、約束和信用機制,最大限度減少企業所有者聘請經理人的道德風險。支持企業積極對接國內外職業經理人才市場,引進和培養復合型職業經理人才。探索建立引進高素質職業經理人才的意見,運用股權、期權拴心留人,在居住、教育、醫療等方面加大保障力度。

(五)打造優良健康的發展環境,提高優秀企業家社會影響力和政治待遇。加強營商環境立法工作,山東省在積極推動《優化營商環境條例》起草工作,我市也應適時制定相應條例。探索建立辦理涉及民營經濟案件“綠色通道”,做到規范民營經濟活動與促進民營經濟發展并重。穩妥處理改革創新過程中的失誤錯誤和歷史問題,實行容錯糾錯機制,避免出現“辦一起案件,跨一家企業”,確保案件法律效果和政治效果、經濟效果、社會效果相統一。注重發現和選樹企業家隊伍中的先進典型,開設專題專欄,廣泛宣傳優秀企業家的創新精神和社會貢獻。加大優秀企業家在勞動模范、五一勞動獎章和青年五四獎章、三八紅旗手等評選中的推薦選拔力度。對作出突出貢獻的優秀企業家按規定給予表彰和物質獎勵,為獲得獎勵的企業家提供定期查體服務,建立健康檔案,在全社會營造尊重人才、尊重企業家的濃厚氛圍。


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